<\/p>\n
(Articulo publicado en Revista El Derecho en marzo del a\u00f1o 2011)<\/em><\/p>\n <\/p>\n \u201cNos enfrentamos a un aut\u00e9ntico dilema. Pocos estar\u00e1n en desacuerdo en que tanto la defensa de la humanidad como la defensa de la soberan\u00eda son principios que merecen apoyo. Desgraciadamente, eso no nos aclara cu\u00e1l de esos principios debe prevalecer cuando se hallan en conflicto\u201d<\/i><\/i><\/p>\n Kofi Annan, \u201cNosotros los pueblos: la funci\u00f3n de las Naciones Unidas en el siglo XXI: Informe del Secretario General, a\u00f1o 2000\u201d.<\/i><\/p>\n \u00a0<\/b><\/p>\n La Exenci\u00f3n Humanitaria<\/p>\n Contenido<\/p>\n i. Acercamiento Introductorio.<\/p>\n ii. Crisis humanitaria: Conflictos armados y desastres naturales.<\/p>\n iii. Pa\u00edses con Crisis humanitaria.<\/p>\n iv. El sentido del tributo.<\/p>\n v. Cuestiones sobre la financiaci\u00f3n econ\u00f3mica de ayuda humanitaria.<\/p>\n vi. Donaciones,\u00a0 inconvenientes en su distribuci\u00f3n.<\/p>\n vii. Organizaciones Internacionales.<\/p>\n viii. La tesis del aporte individual: El Primer Eslab\u00f3n.<\/p>\n ix. El problema del \u201cImpuesto Humanitario\u201d.<\/p>\n x. La ayuda humanitaria \u00bfUn reto pendiente?.<\/p>\n xi. Barrera de soberan\u00eda.<\/p>\n xii. La excepci\u00f3n: El Consejo de Seguridad.<\/p>\n xiii. Conclusi\u00f3n<\/p>\n xiv. Bibliografia<\/p>\n xv. ANEXO<\/p>\n xvi. OCHA, Marco estrat\u00e9gico.<\/p>\n Real Decreto 1967\/1999, de 23 de diciembre, que comprende las exenciones en los impuestos indirectos relativas a la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte y a los Estados Partes de dicho Tratado y establece el procedimiento para su aplicaci\u00f3n. 41<\/p>\n Regulaciones sobre las donaciones de ayuda humanitaria otorgadas a la poblaci\u00f3n afectadas por el sismo del 15 de agosto del 2007 (Per\u00fa). 48<\/p>\n Decreto 4830.\u00a029\/12\/2010.\u00a0Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010 (Colombia)\u2026.. 51<\/p>\n Ley N\u00b0 6712 Acuerdo Sede entre el gobierno de Costa Rica y el ACNUR. 55<\/p><\/blockquote>\n <\/p>\n Republica Democr\u00e1tica del Congo, Hait\u00ed, Somalia, Sud\u00e1n, Irak, Etiopia, Pakist\u00e1n, Afganist\u00e1n, Libia\u2026 Todos ellos son pa\u00edses sobre los que frecuentemente hemos le\u00eddo o escuchado debido a sus crisis humanitarias. Sin embargo, pocas son las veces que nos involucramos con la realidad de estos pa\u00edses\u2026 Siempre hay alguien m\u00e1s dispuesto a hacerlo. \u00bfPero, como es posible que ello suceda? \u00bfC\u00f3mo se vincula el problema con la soluci\u00f3n?<\/p>\n Generalmente por la complejidad del asunto, los individuos, no colaboran de manera directa en la problem\u00e1tica, sino que es necesario que intervengan sujetos de derecho internacional con una estructura m\u00e1s compleja como las organizaciones internacionales, quienes resultan m\u00e1s aptas para colaborar con tareas de \u00edndole humanitaria. La Cruz Roja Internacional (CICR), y la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU) son 2 agentes que participan de manera directa ante el contexto de una crisis de estas caracter\u00edsticas.<\/p>\n \u00bfAlguna vez nos hemos detenido a pensar como \u00e9sta ayuda se financia? \u00bfQui\u00e9nes aportan los recursos para contener una situaci\u00f3n de emergencia? \u00bfC\u00f3mo es que el derecho internacional tributario se integra con el de cada pa\u00eds? \u00bfC\u00f3mo es el circuito de bienes desde que ingresa a la organizaci\u00f3n hasta que llega al pa\u00eds beneficiario?<\/p>\n M\u00e1s aun: \u00bfPor cada bien que ingresa en un pa\u00eds en crisis, ha de pagarse un derecho de importaci\u00f3n? \u00bfEs posible que el estado receptor recaude esos impuestos sobre bienes destinados a la ayuda de su poblaci\u00f3n o estas tienen un tratamiento diferencial?<\/p>\n Este trabajo tiene la intenci\u00f3n de resolver varios interrogantes en cuanto a los mecanismos internacionales que hoy en d\u00eda existen para hacer frente a la financiaci\u00f3n y tributaci\u00f3n de los recursos que se env\u00edan a los pa\u00edses receptores beneficiarios de ayuda humanitaria.<\/p>\n Para ello comenzaremos a analizar, que es una situaci\u00f3n de crisis humanitaria, cual es el sentido del tributo, cual es su relaci\u00f3n con en el panorama internacional y cu\u00e1les son los problemas en torno al mismo. Esto nos permitir\u00eda mejor entender la aplicaci\u00f3n de la tributaci\u00f3n en casos tan particulares como lo es, por ejemplo, en los pa\u00edses en situaci\u00f3n de conflictos armados.<\/p>\n Trataremos de abordar la tem\u00e1tica yendo de lo general a lo particular.<\/p>\n Como casi todo en el campo del derecho internacional debemos ser conscientes que a\u00fan queda mucho por explotar y desarrollar en cuanto a esta rama del derecho. No obstante, ya existen herramientas que nos ayudaran a dar respuesta a los interrogantes antes formulados.<\/p>\n Despu\u00e9s de todo, puede que cada uno no est\u00e9 tan ajeno a formar parte de la soluci\u00f3n\u2026 \u00bfPero c\u00f3mo?<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Dado que este trabajo contemplara el mecanismo de grav\u00e1menes\u00a0 que afectan a recursos y materiales en contexto de crisis humanitaria<\/b> desde la \u00f3ptica del derecho internacional p\u00fablico es indispensable saber que se entiende antes por ello.<\/p>\n Por crisis humanitaria comprendemos como \u201ctoda aquella situaci\u00f3n en la que existe una excepcional y generalizada amenaza a vida humana, la salud o la subsistencia. Tales crisis suelen aparecer dentro de una situaci\u00f3n de desprotecci\u00f3n previa donde una serie de factores preexistentes (pobreza, desigualdad, falta de acceso a servicios b\u00e1sicos), potenciados por el detonante de una cat\u00e1strofe natural<\/b> o conflicto armado<\/b>, que multiplican sus efectos destructivos.\u201d [1]<\/a><\/p>\n Por conflicto armado <\/b>se entiende \u201c<\/i><\/b>todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares o irregulares con objetivos percibidos como incompatibles en el que el uso continuado y organizado de la violencia: a) provoca un m\u00ednimo de 100 v\u00edctimas mortales en un a\u00f1o y\/o un grave impacto en el territorio (destrucci\u00f3n de infraestructuras o de la naturaleza) y la seguridad humana (Ej. Poblaci\u00f3n herida o desplazada, violencia sexual, inseguridad alimentaria, impacto en la salud mental y en el tejido social o disrupci\u00f3n de los servicios b\u00e1sicos); b) pretende la consecuci\u00f3n de objetivos diferenciables de los de la delincuencia com\u00fan y normalmente vinculados a:<\/p>\n \u2022 Demandas de autodeterminaci\u00f3n y autogobierno, o aspiraciones identitarias;<\/p>\n \u2022 La oposici\u00f3n al sistema pol\u00edtico, econ\u00f3mico, social o ideol\u00f3gico de un Estado o a la pol\u00edtica interna o internacional de un gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha para acceder o erosionar al poder.\u201d<\/p>\n \u2022 O al control de los recursos o del territorio.\u201d[2]<\/a><\/p>\n Y finalmente para cerrar el concepto gen\u00e9rico sobre Crisis Humanitaria, los desastres naturales<\/b> son aquellos causados por las actividades humanas, que alteran la normalidad del medio ambiente con impacto negativo para el propio hombre (contaminaci\u00f3n del medio ambiente, la explotaci\u00f3n err\u00f3nea e irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo y no renovables como los minerales, la construcci\u00f3n de viviendas y edificaciones en zonas de alto riesgo, entre otros). Efectos que podr\u00e1n o no amplificarse debido a una mala planificaci\u00f3n de los asentamientos humanos, falta de medidas de seguridad, planes de emergencia, etc.<\/p>\n 32 pa\u00edses padecieron crisis humanitarias a lo largo del a\u00f1o 2010, seg\u00fan el an\u00e1lisis de la Escuela de Cultura Pau.<\/p>\n \u00a0<\/i><\/b><\/p>\n <\/p>\n Es interesante formularse el interrogante, luego de comprender la dimensi\u00f3n de estos sucesos, \u00bfc\u00f3mo es que el derecho interviene a favor de la resoluci\u00f3n de estos conflictos?<\/p>\n No es esencialmente por medio de los individuos que se brinda asistencia a estas problem\u00e1ticas. Por ende no es sobre ellos en lo que recaen principalmente las normas de derecho a la cual tenemos por objeto estudiar, sino sobre los estados y organizaciones internacionales que se comprometen a involucrarse en una situaci\u00f3n que no podr\u00eda llevarse a cabo satisfactoriamente de otro modo.<\/p>\n En tal sentido la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU) a trav\u00e9s de sus organismos internacionales, La Cruz Roja Internacional (CRI), La Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN), La Uni\u00f3n Europea (UE), los Estados individualmente, son algunos de los sujetos que intervienen activamente.<\/p>\n Asimismo, es de reconocer tambi\u00e9n la importancia que cobran\u00a0 los donantes particulares que intervienen con fondos privados.<\/p>\n Todos ellos en mayor o en menor medida responden con ayuda humanitaria, pudiendo ser \u00e9sta: econ\u00f3mica-financiera o material.<\/p>\n Seg\u00fan la Corte Internacional de Justicia, la ayuda humanitaria permitida durante los conflictos armados se define como \u201cel suministro de alimentos, ropa, medicamentos y otra asistencia humanitaria, y no incluye el abastecimiento de armas, sistemas de armas, municiones, u otros equipos, veh\u00edculos, o materiales que puedan usarse para provocar lesiones graves o la muerte\u201d.[4]<\/a><\/p>\n La asistencia humanitaria se diferencia de la ayuda del extranjero por su car\u00e1cter de urgencia y porque se utiliza para socorrer a las v\u00edctimas de desastres naturales<\/p>\n \u00a0<\/b><\/p>\n Para comenzar, es necesario tener en claro algunos conceptos generales sobre cual es el objeto de la imposici\u00f3n del tributo. Cu\u00e1l es el sentido \u00faltimo. Esto nos permitir\u00e1 establecer un puente para mejor comprender como se comportan los estados ante el impuesto en tiempos de crisis.<\/p>\n Podemos definir al tributo seg\u00fan Martin Queralt como \u201caquellos ingresos p\u00fablicos que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por una\u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica<\/a>\u00a0como consecuencia de la realizaci\u00f3n del\u00a0hecho imponible<\/a>\u00a0al que la\u00a0ley<\/a>\u00a0vincula al deber de contribuir.\u201d[5]<\/a> O tambi\u00e9n seg\u00fan Catalina Garcia Vizcaino como \u201ctoda prestaci\u00f3n obligatoria, en dinero o en especie, que el Estado exige, en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de la ley\u201d[6]<\/a><\/p>\n El tributo es ciertamente un concepto gen\u00e9rico del cual se desprenden varias especies que se diferencian por sus caracteres. Ellos son entre otros, las tasas, las contribuciones, los impuestos. Sin embargo para el objeto de estudio de este trabajo es esencialmente sobre el impuesto en el que nos detendremos. Ya veremos la importancia que tienen algunos de ellos como el impuesto a la importaci\u00f3n y a la exportaci\u00f3n en el campo de los recursos enviados a pa\u00edses en crisis (Impuestos aduaneros).<\/p>\n Sin embargo la finalidad del tributo como definici\u00f3n que engloba a las dem\u00e1s, ser\u00e1 primordialmente el obtener ingresos necesarios para el sostenimiento del\u00a0gasto p\u00fablico<\/a>, sin perjuicio de su posible vinculaci\u00f3n con otros fines. Suele hacerse referencia a la finalidad fiscal y extra-fiscal. Se entiende por la primera \u201caquellos que tienen por finalidad aportar medios al tesoro p\u00fablico, y al segundo como aquellos por los cuales el Estado procura alcanzar sus fines de manera inmediata, ya que puede gravar fuertemente actividades que pretende desalentar, o eximir de grav\u00e1menes a las que considera oportuno alentar (o disminuirlos). Este \u00faltimo tipo de tributaci\u00f3n, en materia econ\u00f3mico-financiera, se origina con el proteccionismo. (v.gr., por derecho aduaneros altos con relaci\u00f3n a mercader\u00edas producidas en el pa\u00eds, tributos para la protecci\u00f3n del medio ambiente y similares).\u201d[7]<\/a> Sin embargo H\u00e9ctor Villegas considera que este \u00faltimo fin no pertenece a la esencia jur\u00eddica del tributo.[8]<\/a> As\u00ed\u00a0 lo considera muchas veces tambi\u00e9n Garc\u00eda Vizca\u00edno. \u201cEstos pueden provocar la disminuci\u00f3n de la capacidad contributiva de los afectados, y, por consiguiente, cercenar\u00eda la posibilidad del Estado de recaudar tributos financieros. De ah\u00ed la necesidad de prudencia de los gobernantes en la fijaci\u00f3n de tributos.\u201d[9]<\/a><\/p>\n Palabras m\u00e1s, palabras menos, adem\u00e1s de la funci\u00f3n anexo que podemos hacer del tributo en relaci\u00f3n a su capacidad ordenadora de la sociedad (ej. Tributos con fines medioambientales), este tiende esencialmente al sostenimiento del estado mismo, permitiendo su\u00a0 desenvolvimiento y el cumplimiento de sus funciones.<\/p>\n Esto nos lleva irremediablemente a formularnos la siguiente pregunta: \u201c\u00bfCu\u00e1l es la funci\u00f3n del estado?\u201d. Esto est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con la funci\u00f3n del tributo y no puede entenderse, ni existir, el primero sin el segundo.<\/p>\n La respuesta al rol del estado es una cuesti\u00f3n no sencilla de responder, dado que podr\u00edamos debatir ampliamente al respecto. Ciertamente la historia y el mundo de las teor\u00edas se han ido encargando de adjudicar diversas atribuciones y obligaciones (el Estado mercantilista, liberal, el Estado providencia, socialista, neoliberal,\u2026). Sin embargo nos limitaremos en este trabajo a se\u00f1alar lo que nosotros creemos que es el fin \u00faltimo del estado (meta ultima del total de teor\u00edas) que es el propugnar el bien com\u00fan, entendi\u00e9ndose como \u201caquello que es compartido por y en beneficio (en el sentido de un mejoramiento general, no solo f\u00edsico o econ\u00f3mico) a todos los miembros de una comunidad. Abarca el conjunto de aquellas condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfecci\u00f3n.\u201d[10]<\/a> O tambi\u00e9n entendida como \u201clos sistemas sociales, instituciones y medios socioecon\u00f3micos de los cuales todos dependemos que funcionen de manera que beneficien a toda la gente.\u201d[11]<\/a><\/p>\n Podemos de esta simple idea establecer un v\u00ednculo entre el tributo y el rol del estado.<\/p>\n Acorde a esta l\u00f3gica, H\u00e9ctor Villegas, entiende por tributo \u201ctoda prestaci\u00f3n patrimonial obligatoria – habitualmente pecuniaria- establecidas por la ley, a cargo de las personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas que se encuentran en los supuestos de hecho que la propia ley determine, y que vaya dirigido a dar satisfacci\u00f3n a los fines que al Estado y a los restantes entes p\u00fablicos le est\u00e9n encomendados\u201d<\/sup>[12]<\/a><\/b><\/p>\n Por ello, podemos argumentar, que al menos desde la \u00f3ptica pol\u00edtica, el Estado gracias a los recursos obtenidos a trav\u00e9s del tributo, buscara promover el bienestar general de la sociedad<\/b> acorde a la doctrina de intervenci\u00f3n que crea m\u00e1s adecuada. Ya sea satisfaciendo las necesidades p\u00fablicas y funciones mas esenciales (la administraci\u00f3n de justicia, la defensa exterior, educaci\u00f3n, seguridad interior) limit\u00e1ndose a cubrir los gastos p\u00fablicos derivados del cumplimiento de esas, o, a trav\u00e9s de un intervencionismo activo para evitar abusos y disminuir la inquietud social adoptando como finalidad la prosperidad social, por medio de los servicios p\u00fablicos.<\/em><\/p>\n Villegas hace una distinci\u00f3n bastante interesante de las necesidades p\u00fablicas (que nacen de la vida colectiva y se las satisface mediante la actuaci\u00f3n del estado) en absolutas y relativas. \u201cLas primeras consisten en la defensa exterior, el orden interno y la administraci\u00f3n de justicia, que son satisfechas por las funciones p\u00fablicas y los servicios p\u00fablicos esenciales; estos servicios son inherentes a la soberan\u00eda, puesto que solo pueden ser prestados por el Estado en forma exclusiva e indelegable, haciendo uso de todas las prerrogativas emanadas de su poder de imperio. Tales necesidades son de ineludible satisfacci\u00f3n por el Estado y de imposible satisfacci\u00f3n por los individuos aisladamente considerados; dan nacimiento al Estado y lo justifican.<\/em><\/p>\n Las necesidades p\u00fablicas relativas ata\u00f1en a los progresos derivados de la civilizaci\u00f3n (instrucci\u00f3n, salubridad, asistencia social, transportes, comunicaciones, etc.), y son contingentes, mudables y no vinculadas con la existencia misma del Estado. Los servicios p\u00fablicos no esenciales procuran satisfacer las necesidades publicas vinculadas con el progreso y el bienestar social; para su prestaci\u00f3n no es ineludible la utilizaci\u00f3n de las prerrogativas del poder de imperio, y pueden ser atendidos, en principio, en forma indirecta y mediante la intervenci\u00f3n de particulares intermediarios o concesionarios bajo control estatal.\u201d <\/em>[13]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n De un modo u otro en como el Estado encara su participaci\u00f3n, \u00e9ste tendera a buscar aquellas v\u00edas que le maximicen obtener mayores oportunidades de alcanzar el bien com\u00fan<\/b>. El tributo es ante todo y esencialmente un medio que posibilita\u00a0 el cumplimiento de ese fin.<\/em><\/p>\n El Modelo de C\u00f3digo Tributario para Am\u00e9rica latina establece, siguiendo con nuestra l\u00f3gica que \u201ctributos son las prestaci\u00f3n en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.<\/b>\u201d<\/em>[14]<\/a><\/p>\n Claramente, el fin \u00faltimo del tributo y del Estado se complementa en este punto.<\/em><\/p>\n <\/p>\n Es necesario entender la mec\u00e1nica general de c\u00f3mo se desenvuelven los procedimientos para que efectivamente la ayuda se ejecute.<\/p>\n Comenzaremos con las donaciones y aportes que realizan las empresas y particulares para luego abordar el procedimiento de las organizaciones internacionales.<\/p>\n <\/p>\n Es interesante el rol que desempe\u00f1an las donaciones efectuadas por empresas y particulares, generalmente facilitadas por medio de organizaciones que act\u00faan como intermediarias como es el caso de \u201cSave The Children\u201d. <\/i>Sin embargo pese a recaudar frecuentemente sumas elevadas en dinero, estas suelen tener manejo discrecional por quienes donan. Este medio de financiaci\u00f3n suele traer varios inconvenientes.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo es posible que del llamamiento realizado por Save the Children<\/i> para una colecta de 40 millones de d\u00f3lares para asistir a los habitantes en Costa de Marfil solo logro reunir 250 mil d\u00f3lares, en tanto el pedido de asistencia para Jap\u00f3n trepo una cifra de 25 millones de d\u00f3lares, cuando el llamamiento hab\u00eda sido por 20 millones de d\u00f3lares? \u201cEst\u00e1 comprobado que los individuos tienden a responder seg\u00fan la cobertura medi\u00e1ticas y en funci\u00f3n de sus preferencias geogr\u00e1ficas.\u201d[15]<\/a><\/p>\n \u201cLos estudios sugieren que las personas est\u00e1n menos inclinadas a contribuir a crisis generadas e imputadas por culpa del hombre. Tienden a mostrarse m\u00e1s predispuestas a ayudar a las v\u00edctimas de un tsunami o de otra cat\u00e1strofe natural que ayudar a las personas afectadas por una crisis como la de Darfur.\u201d[16]<\/a><\/p>\n Seg\u00fan los servicios de seguimiento financiero de las Naciones Unidas, de 6,2 millones de d\u00f3lares que fueron consagrados para cat\u00e1strofes naturales en 2010, 1,6 millones de d\u00f3lares aproximadamente fueron donaciones privadas. Las victimas de terremotos en Hait\u00ed e inundaciones en Pakist\u00e1n obtuvieron la mayor\u00eda de los fondos.<\/p>\n A la inversa, de los 7,4 millones de d\u00f3lares destinados a situaciones en conflictos, aproximadamente 64 millones provinieron de donaciones privadas. Fueron las crisis en Sudan y de Republica Democr\u00e1tica del Congo para las cuales m\u00e1s dinero\u00a0 se recolecto.[17]<\/a><\/p>\n Lo cierto es que lo ni\u00f1os afectados por una cat\u00e1strofe natural no est\u00e1n m\u00e1s exentos que aquellos que padecen un conflicto armado. Los fondos recolectados no reflejan casi nunca esta realidad. Por ello estamos convencidos que el manejo de fondos debe estar administrado de acuerdo a par\u00e1metros objetivos que tornen equitativa su distribuci\u00f3n. Aqu\u00ed la intervenci\u00f3n de las organizaciones internacionales.<\/p>\n <\/p>\n Las organizaciones en general se costean de donaciones o contribuciones voluntarias. Este es el caso de la CICR por ejemplo (Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja) que financia sus actividades con contribuciones que recibe de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra (Gobiernos), las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, organizaciones supranacionales (como la Comisi\u00f3n Europea) y fuentes p\u00fablicas y privadas.<\/p>\n En algunos otros casos como la OTAN el r\u00e9gimen actual exige que cada pa\u00eds cargue con el coste que su participaci\u00f3n supone. No obstante, se est\u00e1 discutiendo la posibilidad de que se cree un fondo com\u00fan que favorecer\u00eda la participaci\u00f3n en las operaciones de pa\u00edses con pocos recursos, pero dispuestos a una mayor implicaci\u00f3n (caso Espa\u00f1a por ejemplo). Actualmente, en el seno de la Alianza, la financiaci\u00f3n en com\u00fan se ha considerado como un signo de solidaridad y de compromiso con los principios de defensa colectiva, pero \u00e9sta ha jugado un mero papel residual, representando menos del 0,5% del gasto total de defensa de las naciones que la integran.<\/p>\n En las Naciones Unidas la financiaci\u00f3n es particularmente interesante. Los estados se comprometen a participar entre un m\u00ednimo de 0,001% y un m\u00e1ximo de 25% de su PBI (Producto bruto interno) a modo que se logre una adecuada distribuci\u00f3n del aporte en funci\u00f3n de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de cada pa\u00eds. El incumplimiento de dicho aporte acarrea sanciones en vistas al art. 19 de la Carta de Naciones Unidas.[18]<\/a><\/p>\n En lo referente al mantenimiento de la paz se crean presupuestos particulares para estas operaciones. \u00c9stos son prorrateados separadamente por la Asamblea General conforme a una escala especial basada en la que se usa para el presupuesto ordinario. Dicha escala establece una tasa de prorrateo m\u00e1s alta para los cinco miembros del Consejo de Seguridad, que tienen derecho a vetar las decisiones del Consejo y, como ha se\u00f1alado la Asamblea, tienen “responsabilidades especiales” en relaci\u00f3n con las operaciones de mantenimiento de la paz.<\/p>\n Existe una Oficina <\/b>Para la Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios<\/i>\u00a0–\u00a0OCAH- (M\u00e1s reconocida por sus siglas en ingl\u00e9s\u00a0OCHA<\/b>). Una dependencia del Secretariado General de las\u00a0Naciones Unidas<\/a> que tiene como objetivo coordinar y mejorar la respuesta ante sucesos que crean una situaci\u00f3n de emergencia humanitaria.<\/p>\n \u201cLa OCAH responde r\u00e1pidamente a las emergencias y los desastres por medio de mecanismos especiales para desplegar recursos financieros y log\u00edsticos de forma r\u00e1pida:<\/i><\/p>\n La OCAH tambi\u00e9n busca fomentar el respeto y la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas civiles y de los<\/i>\u00a0<\/i>trabajadores humanitarios<\/i><\/a>\u00a0<\/i>que cada vez est\u00e1n m\u00e1s expuestos a la violencia y los ataques deliberados en los conflictos. Busca determinar c\u00f3mo hacer cumplir los principios que permiten a las Naciones Unidas actuar en casos de crisis para elaborar directrices para decidir cu\u00e1ndo y c\u00f3mo intervenir, as\u00ed como cu\u00e1ndo suspender las actividades o retirarse.<\/i><\/p>\n Por otro lado tambi\u00e9n contribuye a elaborar y promover la adopci\u00f3n de un marco estrat\u00e9gico y principios de programaci\u00f3n para las actividades humanitarias\u201d<\/i>[19]<\/a><\/p>\n Las Naciones Unidas representan un gran porcentaje total de lo recaudado para solventar a quienes m\u00e1s lo necesitan.[20]<\/a><\/p>\n Finalmente, de lo recaudado se suele invertir en materiales de construcci\u00f3n, vacunas y otros elementos de asistencia m\u00e9dica, alimentos, equipamientos de primera necesitad, educaci\u00f3n, construcci\u00f3n de las redes de comunicaci\u00f3n, etc. Paliar los efectos de la guerra y de los desastres naturales conlleva una gran responsabilidad no solo para el estado involucrado, sino en forma subsidiaria de la comunidad internacional.<\/p>\n Entendido los siguientes conceptos pasaremos a nuestro siguiente punto.<\/p>\n <\/p>\n Ya hab\u00edamos anticipado que los individuos dif\u00edcilmente podr\u00edamos intervenir en la asistencia a pa\u00edses en situaci\u00f3n de conflicto. Sin embargo todos lo hacemos. \u00bfC\u00f3mo? Sencillo, a trav\u00e9s del impuesto.<\/p>\n Dijimos que los estados aportan sus cuotas a trav\u00e9s de un porcentaje del PBI. Esta puede definirse como la sumatoria de todos los bienes y servicios producidos en una econom\u00eda.<\/p>\n Puede traducirse tambi\u00e9n en la siguiente ecuaci\u00f3n matem\u00e1tica:<\/p>\n G + C + I + (X-M) + In<\/p>\n G: (Gasto publico) C: (Consumo) I: (Inversiones) X: (Exportaciones) M: (Importaciones) In: (Inventario)<\/p>\n \u00bfEs posible que el sistema tributario pueda afectar la cantidad de bienes y servicios producidos?<\/p>\n Definamos el impuesto. El impuesto es tan antiguo como la creaci\u00f3n del estado mismo. Dino Jarach lo define como \u201cel tributo que se establece sobre los sujetos en raz\u00f3n de la valorizaci\u00f3n pol\u00edtica de una manifestaci\u00f3n de la riqueza objetiva \u2013independientemente de la consideraci\u00f3n de las circunstancias personales de los sujetos a los que esta riqueza pertenecen o entre las cuales se transfiere- o subjetiva,\u00a0 teniendo en cuenta las circunstancias personales de los sujetos pasivos.\u201d[21]<\/a><\/p>\n Joseph E. Stiglitz desglosa sus funciones del sector p\u00fablico en:<\/p>\n 1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fines distributivos<\/p>\n 2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Estabilizaci\u00f3n macro de la econom\u00eda:<\/p>\n a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El nivel de desempleo<\/p>\n b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tasa de variaci\u00f3n de los precios (inflaci\u00f3n)<\/p>\n c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Crecimiento<\/p>\n 3)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Funci\u00f3n de asignaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos o sociales[22]<\/a><\/p>\n Puede ser entendida tambi\u00e9n como \u201cuna clase de\u00a0tributo<\/a>, una exacci\u00f3n pecuniaria forzosa para los que est\u00e1n en el hecho imponible<\/i>. Regido por\u00a0derecho p\u00fablico<\/a> que se caracteriza por no requerir una contraprestaci\u00f3n directa o determinada por parte de la administraci\u00f3n hacendaria.\u201d[23]<\/a> O tambi\u00e9n como \u201ctoda prestaci\u00f3n obligatoria, en dinero o en especie que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige, en virtud de ley, sin que se obligue a una contraprestaci\u00f3n, respecto del contribuyente, directamente relacionada con dicha prestaci\u00f3n.\u201d[24]<\/a><\/p>\n Este \u00faltimo elemento, el de no tener una contraprestaci\u00f3n especifica por el estado es sustancialmente importante y la caracteriza ante la tasa y las contribuciones que tienen una \u201cdevoluci\u00f3n\u201d concreta y determinada. Incluso podr\u00edan partes de esos fondos atribuirse a gastos en ayuda humanitaria. Sin embargo, aun no haci\u00e9ndolo, esos fondos pueden reflejarse en el PBI a trav\u00e9s del gasto p\u00fablico que el estado logra a trav\u00e9s de la recaudaci\u00f3n de impuestos. Cuanto mayor es la cobranza por impuestos, mayor es el potencial de gasto p\u00fablico del que dispone el Estado para bienes y servicios. Es decir, en la ecuaci\u00f3n, G aumenta.<\/p>\n El estado es un gran productor de bienes y servicios, por lo tanto, sus actividades influyen de manera directa en el PBI, pero para ello \u201cel sistema tributario ha de lograr la suficiente recaudaci\u00f3n que de \u00e9l se espera como instrumento destinado a la cobertura de los gastos presupuestarios.\u201d[25]<\/a><\/p>\n Ahora bien, planteemos la pregunta a la inversa. \u00bfY en caso de que los impuestos disminuyan? Pues, el sujeto por consiguiente poseer\u00e1 m\u00e1s fondos para poder invertir. Esto act\u00faa como un incentivo para la producci\u00f3n. El individuo y las empresas poseer\u00e1n mayores caudales en dinero para consumir. Es decir, en la ecuaci\u00f3n, C aumenta.<\/p>\n El sujeto y el Estado intervienen e influyen en el Producto Bruto Interno, del cual una cuota ser\u00e1 destinada a las Naciones Unidas, del cual a su vez, una parte ser\u00e1 para cubrir gastos en ayuda humanitaria.<\/p>\n Es posible que el sujeto desconozca en realidad el objeto del impuesto. Incluso que este carente el elemento volitivo en el contribuyente. No obstante, no es aqu\u00ed la finalidad el plantear el tema solidario como eje central de ese aporte, sino en resolver como parte de esos fondos salen de nuestros bolsillos y pasan a integrar el c\u00famulo de bienes y \u00a0recursos destinados a ayuda humanitaria. En c\u00f3mo, de manera indirecta, nuestra econom\u00eda puede ser afectada en contribuir por medio de una decisi\u00f3n del Estado a financiar esas donaciones.<\/p>\n De un modo u otro, podemos ver que el sujeto particular, todos nosotros, aportamos en el resultado contribuyendo a que la ayuda humanitaria sea posible. A esto, considero, el primer eslab\u00f3n de la cadena.<\/p>\n \u00a0<\/sup><\/b><\/p>\n \u00a0<\/b><\/p>\n La ayuda humanitaria se traduce generalmente en productos y materiales. Sin embargo que ellos se entreguen en car\u00e1cter de ayuda no las exime a priori <\/i>del procedimiento de impuestos que rigen normalmente para los bienes que ingresan en un pa\u00eds. Los impuestos aduaneros son una clase de ellos y estos gravan el tr\u00e1fico internacional de mercanc\u00edas. El que nos interesa para nuestro objeto de estudio es el impuesto a la importaci\u00f3n dado que son aquellos que rigen para las entradas de productos que ingresan desde fuera de las fronteras del pa\u00eds para luego traerlas al territorio nacional y comercializarlas o utilizarlas para uso propio<\/strong>. Pero para ello, primero,\u00a0 debe hacerse\u00a0pago del gravamen o tambi\u00e9n llamado arancel que se aplica a los bienes que son objeto de importaci\u00f3n, incluyendo no solo bienes de consumo, sino tambi\u00e9n bienes intermedios y bienes de capital.<\/p>\n Si bien estos impuestos tienen funci\u00f3n recaudatoria por parte del erario p\u00fablico tambi\u00e9n posee un importante fin de regulaci\u00f3n econ\u00f3mica con objeto a proteger las industrias locales.<\/p>\n No obstante parecer lo m\u00e1s l\u00f3gico que los bienes que ingresan como ayuda humanitaria entren libres y exentos de impuestos, no existe ninguna legislaci\u00f3n general que lo dictamine. No existen convenciones ni tratados que regulen el comportamiento de la comunidad internacional en su conjunto ante contexto de crisis humanitaria con respecto al tributo y en particular del impuesto.<\/b><\/p>\n Los pa\u00edses deben sancionar leyes especiales que apliquen una regulaci\u00f3n temporal a la tributaci\u00f3n de las mercanc\u00edas suministradas en tiempos de crisis.[26]<\/a><\/p>\n Existen, sin embargo, ciertos convenios y tratados internacionales que regulan materia de impuestos y exenciones. Pero estos son exclusivos y solo crean efectos para las partes. Ya sea entre dos estados, o un estado y alguna organizaci\u00f3n u organismo internacional.<\/p>\nAcercamiento Introductorio<\/h1>\n
Crisis humanitaria: Conflictos armados y desastres naturales<\/h1>\n
Pa\u00edses con Crisis humanitaria<\/h2>\n
El sentido del tributo<\/h1>\n
Cuestiones sobre la financiaci\u00f3n econ\u00f3mica de ayuda humanitaria<\/h1>\n
Donaciones, \u00a0inconvenientes en su distribuci\u00f3n<\/h2>\n
Organizaciones Internacionales<\/h2>\n
\n
La tesis del aporte individual: El Primer Eslab\u00f3n<\/h1>\n
El problema del \u201cImpuesto Humanitario\u201d<\/h1>\n