{"id":4334,"date":"2017-11-18T12:59:50","date_gmt":"2017-11-18T15:59:50","guid":{"rendered":"http:\/\/theinternationalobservatory.com\/?p=4334"},"modified":"2017-11-18T12:59:50","modified_gmt":"2017-11-18T15:59:50","slug":"la-responsabilidad-proteger-impacto-una-nocion-continua-avanzando","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/theinternationalobservatory.com\/index.php\/2017\/11\/18\/la-responsabilidad-proteger-impacto-una-nocion-continua-avanzando\/","title":{"rendered":"LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER, EL IMPACTO DE UNA NOCI\u00d3N QUE CONTINUA AVANZANDO"},"content":{"rendered":"

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La inacci\u00f3n es excluida\u2026 Hay que continuar a mejorar la eficacidad y la coherencia de la puesta en pr\u00e1ctica de la responsabilidad de proteger\u201d.[i]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU, 2012<\/p>\n

 <\/p>\n

La responsabilidad de proteger (R2P, por sus siglas en ingles), es un concepto que nace en el a\u00f1o 2000 de los trabajos de la Comisi\u00f3n internacional sobre intervenci\u00f3n y soberan\u00eda de los Estados (CIISE). \u00a0Reporte que luego es endosado por la Asamblea General en una resoluci\u00f3n en el a\u00f1o 2005.[ii]<\/a>Este t\u00e9rmino busca superar las controversias inherentes a los debates relativos al derecho de intervenci\u00f3n humanitaria, tratando de conciliar al mismo tiempo (en vez de oponer) las nociones de soberan\u00eda e intervenci\u00f3n.<\/p>\n

Este es un concepto que nace impulsado por el legado sangriento del siglo XX, marcado por el holocausto, los campos de Camboya, el genocidio de Ruanda y las masacres en Srebrenica. Legado que se identifica con la incapacidad total de los Estados individualmente a cumplir con sus obligaciones y responsabilidades del derecho internacional y de las lagunas existentes en el derecho en relaci\u00f3n a las instituciones internacionales.<\/p>\n

La idea principal de este concepto esta en establecer un mecanismo de responsabilidad subsidiaria dirigida a la comunidad internacional para intervenir en un pa\u00eds, siempre bajo el respeto legal de los principios generales del derecho internacional, en caso que un estado falle en la protecci\u00f3n de su poblaci\u00f3n. Es una forma de querer coartar la soberan\u00eda de un estado en beneficio de terceros estados, en caso de grav\u00edsima necesidad de sus ciudadanos.<\/p>\n

Lejos de pretender ser un concepto puramente reactivo, como muchos piensan, frente a una cat\u00e1strofe humanitaria tal como genocidios, limpieza \u00e9tnica, cr\u00edmenes de guerra, y cr\u00edmenes de lesa humanidad, este es un t\u00e9rmino esencialmente preventivo poniendo como foco de la intervenci\u00f3n, la prevenci\u00f3n.<\/p>\n

La R2P supone tres dimensiones o pilares:<\/p>\n

A)\u00a0\u00a0\u00a0 La responsabilidad de prevenir. Papel que incumbe principalmente al estado.<\/p>\n

B)\u00a0\u00a0\u00a0 De reaccionar (A trav\u00e9s de la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias, tal como describe por ejemplo el art. 33 de la Carta de Naciones Unidas). En este segundo pilar esta doctrina hace especial atenci\u00f3n al rol de las organizaciones internacionales y regionales como mecanismo de mediaci\u00f3n del conflicto[iii]<\/a>.<\/p>\n

C)\u00a0\u00a0\u00a0 Y finalmente, como \u00faltimo recurso, la intervenci\u00f3n por medio de la fuerza y la reconstrucci\u00f3n del Estado. Esta opci\u00f3n no ser\u00e1 necesaria en caso que los esfuerzos precedentes sean bien llevados a cabo, en tiempo \u00fatil y de manera eficaz. Esta doctrina no avasalla sin embargo los principios, objetivos, y las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.<\/p>\n

A diferencia de lo que muchos piensan, esta \u201crevolucionaria\u201d doctrina que intenta hoy en d\u00eda buscar sustento en el derecho, carece en realidad hoy de verdadera fuerza revolucionaria ya que se fundamenta en instrumentos del derecho ya existentes como la necesidad de estar amparada bajo el marco normativo de los cap\u00edtulos VI, VII y VIII del Consejo de seguridad. \u00a0Por otra parte, su naturaleza jur\u00eddica, es decir, la justificaci\u00f3n de su raz\u00f3n de ser, se encuentra en instrumentos como la Convenci\u00f3n contra el genocidio en su art\u00edculo 1 y articulo 1 com\u00fan de los 4 convenios de Ginebra de 1949 relativo a los conflictos armados bajo el postulado de \u201cRespetar y hacer respetar\u201d estos mismos instrumentos.[iv]<\/a>\u00a0Se trata de adaptar la estructura ya existente de los elementos que brinda el derecho internacional, especialmente la Carta de la ONU, a un concepto que pretende ser nuevo, la R2P.<\/p>\n

En nuestros d\u00edas la intervenci\u00f3n humanitaria a trav\u00e9s del uso de la fuerza est\u00e1 prohibida. Solo existen 2 excepciones a la regla. 1) Por medio de la autorizaci\u00f3n y la actuaci\u00f3n del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (Art 42 de la Carta de las NU) y 2) En caso de leg\u00edtima defensa (art. 51 de la Carta de las NU).<\/p>\n

\u00bfPero qu\u00e9 sucede cuando el gobierno rechaza la intervenci\u00f3n armada y el estado no parece hacerse responsable del cuidado de su poblaci\u00f3n? (Caso actual de Siria)<\/p>\n

Fuera de estas excepciones mencionadas priman los principios de prohibici\u00f3n de amenaza y uso de la fuerza y el principio de no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de otro Estado, ambos principios en la Carta, art. 2.4 y 2.7 respectivamente.<\/p>\n

Muchos tienden a asociar la noci\u00f3n de R2P con la ya m\u00e1s antigua y discutida doctrina de derecho de intervenci\u00f3n humanitaria. \u201cQue la R2P es m\u00e1s de lo mismo pero expresado de una forma m\u00e1s sutil.\u201d Sin embargo esto no es cierto y ambas doctrinas han de ser comprendidas, con sus propuestas, por separado dado que la diferencia es considerable.<\/p>\n

En primer lugar la intervenci\u00f3n humanitaria solo considera la intervenci\u00f3n militar, en tanto la R2P considera por sobre todo medidas preventivas. Aqu\u00ed la intervenci\u00f3n militar ha de considerarse como \u00faltimo recurso cuando todas las otras medidas no coercitivas hayan fallado, y por supuesto con autorizaci\u00f3n del Consejo de Seguridad. La R2P est\u00e1 firmemente arraigada en el respeto del derecho internacional, especialmente al derecho relacionado a la soberan\u00eda, a la paz y seguridad, a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, en tanto la intervenci\u00f3n humanitaria recae principalmente fuera de estos par\u00e1metros, constituyendo frecuentemente violaciones a los principios de la integridad territorial y a la soberan\u00eda de los estados. Por otra parte, en el pasado, las intervenciones humanitarias se han justificado bajo la intenci\u00f3n de proteger los derechos humanos en general. La R2P solo considera su campo de acci\u00f3n para ciertos cr\u00edmenes masivos: Cr\u00edmenes de guerra, genocidio, limpieza \u00e9tnica[v]<\/a>\u00a0y cr\u00edmenes de lesa humanidad.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n internacional sobre intervenci\u00f3n y soberan\u00eda de los Estados, encargada de analizar y realizar aportes en cuanto a la R2P establece ciertos criterios indispensables para su utilizaci\u00f3n:\u00a0Graves violaciones<\/strong>\u00a0a gran escala de los derechos humanos, una\u00a0correcta intenci\u00f3n<\/strong>\u00a0en quienes intervienen, modalidad de\u00a0\u00faltimo recurso, proporcionalidad<\/strong>, una\u00a0perspectiva razonable<\/strong>\u00a0de que la intervenci\u00f3n ayudara a paliar el problema, y finalmente autorizada y lanzada por\u00a0la debida autoridad<\/strong>. En este caso solo lo es actualmente el Consejo de Seguridad, que falla en su tarea generalmente por estar extremadamente politizado y bloqueado por el veto de los pa\u00edses permanentes de dicho \u00f3rgano.[vi]<\/a><\/p>\n

No obstante los esfuerzos del Secretario General en querer demostrar que la soberan\u00eda y el respeto por la humanidad no deber\u00edan ser tomados como principios opuestos, sino como 2 caras de una misma moneda. Que la idea de soberan\u00eda deber\u00eda traer aparejada la idea de responsabilidad. La dificultad primera que encuentra la R2P para poder seguir avanzando hacia una instituci\u00f3n realmente novedosa y solida est\u00e1 en la voluntad pol\u00edtica de los estados en no querer ceder en sus soberan\u00edas por un lado y en el temor de ser usada esta herramienta como un modo de opresi\u00f3n norte-sur por el otro.<\/p>\n

\u00bfEl nacimiento de la R2P ha favorecido, en el derecho internacional p\u00fablico, la posibilidad de mejorar la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n civil? Aun no. Para que este concepto clave en las Relaciones Internacionales contempor\u00e1neas sea m\u00e1s significativo y llevado a la pr\u00e1ctica con un \u00a0valor agregado nuevo se necesita mayor voluntad pol\u00edtica que permita una innovaci\u00f3n m\u00e1s creativa. Esta noci\u00f3n no aporta aun ning\u00fan mecanismo propio que genere obligaciones legales positivas hacia los estados. Pareciera ser un concepto que solo importa, por ahora, una carga moral hacia los estados en contribuir de las formas legales posibles a una situaci\u00f3n grave. Por el momento, tampoco, ninguna pr\u00e1ctica particular se ha desprendido de este concepto que pueda generar alguna clase de costumbre en alguna forma particular de intervenci\u00f3n.<\/p>\n

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\u00bfHacia d\u00f3nde avanzar entonces?<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Coincidimos que es necesario velar por continuar bajo la pauta de utilizar la fuerza solo por medio de un mecanismo legal de \u00faltimo recurso que asegure que no cualquier Estado pueda intervenir a su propio antojo, y solo a trav\u00e9s de una autoridad que tenga dichas funciones. De otra forma se modifica una estructura legal de contenci\u00f3n que existe gracias a mucho esfuerzo. Sobre todo porque resulta contraproducente querer proteger a la humanidad por medio de la fuerza. El avance no est\u00e1 en borrar lo que funciona, sino en mejorar lo que no funciona. Veamos: El principal problema consiste en el bloqueo del Consejo de Seguridad por razones geo-pol\u00edticas que acarrea en la practica 2 grandes consecuencias: Que la inactividad y los gritos de Ruanda se repitan (Darfur, Zimbabwe, hoy Siria), y segundo, que se intenten lanzar intervenciones unilaterales justificadas por intereses particulares y no a trav\u00e9s del derecho, creando operaciones fuera de un marco y autoridad legal como fue por ejemplo Irak en el 2003.<\/p>\n

Con respecto a este punto, hay una iniciativa importante que ha sido propuesta por Francia el 14 de enero del 2014 en el marco de la conmemoraci\u00f3n del 20 aniversario\u00a0del genocidio en Ruanda de 1994. Que los 5 miembros permanentes del Consejo de seguridad no apliquen sus vetos cuando se trata de proteger a la poblaci\u00f3n civil del genocidio, cr\u00edmenes de lesa humanidad y cr\u00edmenes de guerra.[vii]<\/a><\/p>\n

Una posible soluci\u00f3n podr\u00eda ser encontrada tambi\u00e9n mediante el examen de un rol m\u00e1s activo e importante de la Asamblea General de las NU, \u00f3rgano democr\u00e1tico por excelencia de esta organizaci\u00f3n, especialmente cuando el Consejo de Seguridad sea inoperante en encontrar una soluci\u00f3n r\u00e1pida y efectiva. La Carta de las Naciones unidas provee la primordial tarea de resguardar la paz y seguridad internacional al Consejo de seguridad pero no exclusiva.[viii]<\/a>\u00a0Ser\u00eda interesante poder pensar en habilitar a la Asamblea a poder actuar por derecho, y no solo a trav\u00e9s de simples recomendaciones, a proteger en estos casos de emergencia. Es una buena idea que se siga trabajando sobre este punto. Varias son las hip\u00f3tesis que se hacen en la doctrina internacional sobre esta posibilidad.<\/p>\n

Por el lado de la intervenci\u00f3n a trav\u00e9s del uso de la fuerza, si este concepto sigue avanzando hacia esta direcci\u00f3n, ser\u00eda interesante que los estados incorporen la noci\u00f3n que ha ido avanzando particularmente en el Tribunal Europeo de los derechos humanos sobre el \u201cimperialismo de los derechos humanos\u201d. Recordando que aquellos grupos de pa\u00edses que realizan una intervenci\u00f3n armada no solo deber\u00edan exportar el uso de la fuerza que proviene de sus pa\u00edses sino tambi\u00e9n los derechos que protegen a sus ciudadanos, ampliando la esfera de protecci\u00f3n, jurisdicci\u00f3n y responsabilidad para con los personas situadas en los lugares donde se efect\u00faan dichas operaciones cuando estos controlan un territorio que no les es propio.[ix]<\/a><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, la responsabilidad de proteger viene queriendo demostrar poco a poco en que es posible intentar no poner en conflicto las nociones de intervenci\u00f3n y soberan\u00eda, tratando de encontrar un equilibrio que pueda ser acogido por los estados y que favorezca a las poblaciones del mundo. Bank Ki-moon en su reporte del a\u00f1o 2009[x]<\/a>\u00a0expresa que \u201cla R2P act\u00faa \u00fanicamente por intervenci\u00f3n sin consentimiento de un estado cuando \u00e9ste permite que cr\u00edmenes masivos sean cometidos en su territorio, en cuyo caso, el estado ya no ejercer\u00eda sus responsabilidades c\u00f3mo soberano. En este sentido, la R2P, sigue argumentando, ha de ser entendido como un refuerzo de la soberan\u00eda y no como un debilitamiento de ella.<\/p>\n

En el reporte del a\u00f1o 2013[xi]<\/a>\u00a0el Secretario General tambi\u00e9n se refiere, en esta misma v\u00eda preventiva, al rol importante de la Corte Penal Internacional como instituci\u00f3n que permite juzgar y ayudar a restablecer el estado de derecho a trav\u00e9s la remisi\u00f3n de los estados partes al fiscal de la Corte sobre personas que resulten peligrosas, as\u00ed como tambi\u00e9n al importante rol que juegan las organizaciones de derechos humanos[xii]<\/a>. A pesar de todo, reconoce que \u201cla R2P no ha sido jam\u00e1s tan invocada como en estos \u00faltimos a\u00f1os. Naturalmente, su puesta en pr\u00e1ctica ha sido v\u00edctima de algunas dificultades. El recurso de este principio es acompa\u00f1ado de una profundizaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n del debate sobre la mejor forma de traducir la responsabilidad de proteger en t\u00e9rminos operativos de manera eficaz, responsable y durable.\u201d[xiii]<\/a><\/p>\n

La R2P es un concepto que esta volvi\u00e9ndose probablemente cada vez m\u00e1s importante en la teor\u00eda de las Relaciones Internacionales pero dista mucho aun de tener una importancia jur\u00eddica y practica. Sin embargo esta noci\u00f3n resulta interesante en su potencial, y podr\u00eda convertirse en algo mas solido en el futuro si los estados se ponen de acuerdo en avanzar sobre la esfera de la responsabilidad compartida en post de proteger a los ciudadanos de este mundo. No como individuos pertenecientes a un estado, como si el estado fuese due\u00f1o del hombre, \u00a0sino como individuos pertenecientes al todo, donde los estados son puestos al servicio de la humanidad.<\/p>\n

 <\/p>\n

J\u00e9r\u00e9mie Swinnen<\/p>\n

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 <\/p>\n

 <\/p>\n

[i]<\/a>\u00a0Responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger: R\u00e9agir de mani\u00e8re prompte et d\u00e9cisive, Report of the Secretary-General, 25 juillet 2012, A\/66\/874-S\/2012\/578<\/p>\n

[ii]<\/a>\u00a0Document final du Sommet mondial de 2005 adoptado por la Asamblea General, el 15 de septiembre del 2005, A\/60\/L.l<\/p>\n

[iii]<\/a>Responsability to protect: State responsibility and prevention,\u00a0 Report of the Secretary-General, 9 July 2013, A\/67\/929-S\/2013\/399<\/p>\n

[iv]<\/a>\u00a0Ej. III. Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, 1949 Convenio de ginebra\u00a0 Art\u00edculo 1 \u2013 Respeto del Convenio: Las Altas Partes Contratantes se comprometen\u00a0a respetar y a hacer respetar\u00a0<\/strong>el presente Convenio en todas las circunstancias.<\/p>\n

[v]<\/a>\u00a0Si bien la limpieza \u00e9tnica no constituye\u00a0per se\u00a0<\/em>un crimen internacional esta es definida por las Naciones Unidas como pol\u00edtica dise\u00f1ada por una etnia o grupo religioso para eliminar a trav\u00e9s de la violencia y el terror una poblaci\u00f3n civil de otra etnia o grupo religioso proveniente de una determinada \u00e1rea geogr\u00e1fica (\u00a0\u201cLibya: Nigeria votes in favour of no-fly resolution\u201d<\/a>.\u00a0Vanguard (Nigeria)<\/em><\/a>. 18 March 2011. Consultado el 19\/02\/2014)<\/p>\n

[vi]<\/a>\u00a0La responsabilit\u00e9 de Proteger, Rapprot de la Commission Internationale de l\u2019Intervention et de la Souverainet\u00e9 des Etats, 2001.<\/p>\n

[vii]<\/a>http:\/\/www.franceonu.org\/la-france-a-l-onu\/dossiers-thematiques\/droits-de-l-homme-etat-de-droit\/la-responsabilite-de-proteger<\/a>, consultado el 17\/03\/2014<\/p>\n

[viii]<\/a>\u00a0Art. 24.1. de la Carta de las Naciones Unidas: A fin de asegurar acci\u00f3n r\u00e1pida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad la\u00a0responsabilidad primordial<\/strong>\u00a0de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actu\u00e1 a nombre de ellos al desempe\u00f1ar las funciones que le impone aquella responsabilidad.<\/p>\n

[ix]<\/a>\u00a0CEDH, Caso\u00a0 Al-Skeini and others c. Reino Unido\u00a07\/7\/2011, CEDH, caso Bankovic y otros C. Belgica y otros , 12\/12\/2001<\/p>\n

[x]<\/a>\u00a0Implementing the responsibility to protect, Report of the Secretary-General, 12 January 2009, A\/63\/377<\/p>\n

[xi]<\/a>\u00a0Responsability to protect: State responsibility and prevention,\u00a0 Report of the Secretary-General, 9 July 2013, A\/67\/929-S\/2013\/399, p.10<\/p>\n

[xii]<\/a>\u00a0Art. 14 del Estatuto de la Corte Penal Internacional<\/p>\n

[xiii]<\/a>\u00a0Responsabilit\u00e9 de proteger: R\u00e9agir de mani\u00e8re prompte et d\u00e9cisive, Report of the Secretary-General, 25 juillet 2012, A\/66\/874-S\/2012\/578<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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